应急管理

发布时间:2018-09-21 17:40:02阅读次数:508

《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013101号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88号)对应急预案的编制、审批、备案、公布和修订程序进行了进一步规范。

一、编制依据

第十三条  各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等,要求风险企业制定应急预案编制规划,并根据实际情况变化适时修订完善。

第十四条  应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组,吸收预案涉及主要部门相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。预案制定牵头单位应当组成预案编制工作小组,吸收突发事件应对主要部门,共同开展应急预案编制工作,既能保证应急预案符合现行法制、体制,又有利于预案的衔接和执行到位。

第十五条  编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。

(一)风险评估。针对突发事件特点,识别事件的危害因素,分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度,提出控制风险、治理隐患的措施。

(二)应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况,必要时对本地居民应急资源情况进行调查,为制定应急响应措施提供依据。

二、审批依据

应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规,是否与有关应急预案进行了衔接,各方面意见是否一致,主体内容是否完备,责任分工是否合理明确,应急响应级别设计是否合理,应对措施是否具体简明、管用可行等,应急预案审批单位应组织有关专家对应急预案进行评审。

三、修订依据

应急预案不是一成不变的,必须与时俱进。一定意义上,应急预案的生命力和有效性就在于不断地更新和改进。《办法》从多个角度推动建立应急预案的持续改进机制。

一是明确了应急预案应及时修订的情形。

二是建立定期评估制度和广纳意见修订应急预案(实践是检验应急预案是否有用、管用、实用的最好办法。要通过总结应急处置工作的经验教训,制定改进措施,进一步完善应急预案,有利于实现应急预案的动态优化)。

第二十五条  有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

(一)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

(二)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

(三)面临的风险发生重大变化的;

(四)重要应急资源发生重大变化的;

(五)预案中的其他重要信息发生变化的;

(六)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

(七)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

第二十六条  应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的,修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。

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