关于印发《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》的通知

发布时间:2018-04-25 18:59:34阅读次数:245

关于印发《行政区域突发环境事件风险评估

推荐方法》的通知

(环办应急〔20189号)

各省、自治区、直辖市环境保护厅(局),新疆生产建设兵团环境保护局:

为指导地方政府组织开展区域突发环境事件风险评估,我部组织编制了《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》,现印发给你们,请参照执行。

请各地加强宣传、培训和指导,切实提高政府和部门突发环境事件应急预案质量,提升区域环境风险管控水平。

附件:行政区域突发环境事件风险评估推荐方法

环境保护部办公厅

2018130

   

附件

行政区域突发环境事件风险评估

推荐方法

环境保护部

20181

   

 

前言4

1适用范围1

2规范性文件1

3术语与定义2

4环境风险评估程序4

5资料准备5

6环境风险识别9

6.1环境风险受体识别9

6.2环境风险源识别10

6.3热点区域识别10

7环境风险评估子区域划分10

7.1按敏感目标类型划分评估子区域10

7.2按下级行政区域边界划分评估子区域11

7.3按地理空间划分网格区域12

8区域环境风险分析12

8.1环境风险指数计算法12

8.2网格化环境风险分析法14

9典型突发环境事件情景分析19

9.1典型突发环境事件情景筛选原则19

9.2典型突发环境事件情景19

   

9.3典型突发环境事件情景分析要点20

9.4典型突发环境事件情景分析参考模型与方法21

10环境风险防控与应急措施差距分析22

10.1环境风险受体管理差距分析22

10.2环境风险源管理差距分析23

10.3区域环境风险管理与应急能力差距分析23

1行政区域突发环境事件风险指数计算法指标体系26

2行政区域突发环境事件风险评估报告编制参考大纲43

3行政区域环境风险理措施建议举例45

   

 

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急管理办法》,指导开展行政区域突发环境事件风险评估,科学支撑政府和部门突发环境事件应急预案编制,提升区域环境风险管控水平,制定本方法。

有下列情形之一的,建议及时评估或重新评估行政区域突发环境事件风险:1)未开展行政区域突发环境事件风险评估或评估已满五年的;2)有关行政区域突发环境事件风险评估标准或规范发生变化的;3)行政区域发生重大及以上突发环境事件的;4)行政区域内部环境风险源、环境风险受体类型、数量、分布以及环境风险防控与应急能力发生重大变化,初步判断可能致使区域环境风险等级发生变化的。

   

1适用范围

本方法适用于地市级和区县级行政区域突发环境事件风险(以下简称环境风险)评估。省级和乡镇级行政区域以及其他区域的环境风险评估可参考本方法。

2规范性文件

本方法内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件,其有效版本适用于本方法。

2.1法律法规、规章、规范性文件

《中华人民共和国突发事件应对法》;

《中华人民共和国环境保护法》;

《中华人民共和国大气污染防治法》;

《中华人民共和国水污染防治法》;

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔201135号);

《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013101号);

《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014119号);

《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号);

《突发环境事件应急管理办法》(环境保护部令第34号);

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔20154号);

《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》(发改环资〔20161162号)。

2.2标准、技术规范

《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》(环办〔201434号);

《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南(试行)》(环境保护部公告2016年第74);

《建设项目环境风险评价技术导则》HJ/T169

《生态保护红线划定指南》(环办生态〔201748号)

2.3其他参考资料

Emergency Response Guidebook(北美应急响应手册)》。

3术语与定义

3.1突发环境事件风险评估子区域

指行政区域突发环境事件风险评估的单元,按照敏感目标类型可划分为突发大气环境事件风险评估子区域、突发水环境事件风险评估子区域和综合突发环境事件风险评估区域;按照下级行政区域边界可划分为若干下级行政子区域;按照地理空间可划分为若干网格区域。

3.2行政区域环境风险源

指行政区域内可能造成突发环境事件的各类环境风险源。包括生产、使用、存储或释放涉及突发环境事件风险物质的企业,存储和装卸环境风险物质的港口码头,环境风险物质内陆水运及道路运输载具,尾矿库,石油天然气开采设施,集中式污水处理厂,危险废物经营单位,集中式垃圾处理设施,加油站,加气站,石油天然气及成品油长输管道等。

3.3行政区域环境风险受体

指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、企业内部人群集中生活区、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。环境风险受体分为水环境风险受体、大气环境风险受体。

3.4人口集中区

指人口密度超过评估区域平均人口密度的区域,重点关注以居住、医疗卫生、文化教育、科研和行政办公为主要功能的区域。

3.5生态保护红线

指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

3.6缓冲区分析

指以点、线、面突发环境事件区域实体为基础,自动建立其周围一定宽度范围的缓冲区多边形图层,然后建立该图层与目标图层的叠加,进行分析而得到所需结果,是地理信息系统的一项空间分析功能,在本方法中,主要应用于区域环境风险识别。

3.7叠加分析

指在同一空间参考系统下,通过对两个数据进行的一系列集合运算,产生新数据的过程,是地理信息系统的一项空间分析功能,在本方法中,主要应用于区域环境风险识别。

3.8行政区域突发环境事件风险地图集

指以行政区域地图为基础绘制的环境风险源分布图、环境风险受体分布图、应急资源与风险防控工程措施分布图、环境风险区划图、网格化环境风险分析结果图等区域环境风险评估形成的一系列图件,是区域环境风险可视化表征的一种手段。

4环境风险评估程序

区域环境风险评估,按照资料准备、环境风险识别、评估子区域划分、环境风险分析、环境风险防控与应急措施差距分析五个步骤实施。

1行政区域突发环境事件风险评估程序

5资料准备

围绕环境风险源、环境风险受体、环境风险防控与应急救援能力等因素开展行政区域环境风险评估基础资料收集,主要包括:1)行政区域环境功能区划与空间布局;2)水环境风险受体、大气环境风险受体、生态保护红线信息;3)行政区域各类环境风险源突发环境事件应急预案(以下简称环境应急预案)、环境风险评估报告;4针对未开展环境风险评估和环境应急预案编制的环境风险源,收集基本信息、环境风险物质存储量与运输量等;5)行政区域经济水平;6行政区域环境风险防控与应急救援能力,环境应急资源现状与需求等。

资料收集的基准年为环境风险评估工作年份的上一年度,资料提供部门或单位应当对资料的准确性和真实性负责。

5.1行政区域环境功能区划与空间分布情况

1行政区域环境功能区划与空间分布情况基础资料收集表

资料类别

资料明细

资料来源

行政区域基本情况

行政区划、区域面积、区域地形、地

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